郯城县加快培育壮大新兴产业的典型案例和遇到的问题及建议
随着网络零售行业的逐步成熟，线上线下融合的持续推进，新技术推动的服务升级，网络零售渗透作用持续增强，并继续保持稳定增长态势。借助互联网经济的东风，作为新兴产业之一的郯城电商产业，在取得了飞快发展的同时，也遇到了相应的问题，现归纳为以下三个方面：
一、郯城电商产业发展案例介绍
一是不断优化发展环境。2014年，县政府出台了《关于实施“电商兴县”战略加快电子商务发展的意见》，明确了扶持政策和发展重点，县财政设立了1000万元的电子商务发展专项资金，用于电子商务人才培训、公共服务、电商村建设等。2015年，县政府在充分调研后出台了《郯城县人民政府关于促进电子商务发展的奖励扶持办法》，明确了扶持细则，发挥了财政资金的导向作用，进一步优化了电子商务发展环境。2016年，围绕电商扶贫，县政府出台了《郯城县人民政府关于加快农村电子商务发展的实施意见》，有重点的针对农村电商进行扶持，大力加强电商人才队伍建设，拓宽我县农特产品网络销售渠道。
二是以点带面，推动电商产业园建设。以郯城庙山薛庄柳编电商产业园为例，为了更好培育壮大庙山柳编产业，在县委县政府和当地乡镇党委政府的支持下，于2015年5月在郯城县庙山镇薛庄社区创建柳编电商产业园，该产业园占地100余亩，工期两年，投资6000余万，建筑面积在20000平方米以上，包括产业园商铺、薛庄电商社区楼等组成部分。目前产业园已入驻商家30余户，12家快递物流公司，实现日交易额30多万元，是集网商交易、产品加工、产品展示、仓储物流于一体的多功能综合型园区。同时，电商产业园发展周边引领作用，推动薛庄村成为柳编电商专业村，全村200户人口，已有120多户开通网店，店铺300余个，其中，年交易额400万以上的30余户，100万元以上的60多户，2016年全村网上销售各类柳筐超过80万件，销售额达2亿元。2017上半年，薛庄柳编产业园共创造销售额1亿余元，带动周边3000余人就业。
二、推进过程遇到的问题
一是电商特殊人才依然不足。目前，多数网上零售店铺经营者苦不堪言，几乎承担了摄影、美工、产品上传、客服、包装、发货、售后等所有工作。而经营上初具规模的电商不同程度经受着人才不足的困扰，加大技术人才的培养和引进迫在眉睫，尤其是开网店基本的选择货品、拍照、初级美工、上传产品、后台工具使用、数据分析、直通车等技术和培训人才。
二是产品质量问题凸显，市场监管难度较大。产品质量参差不齐，劣币驱逐良币现象在一些特色产品销售方面体现非常明显，以庙山乐泉村为例，该村目前有30多家电商企业，二胡的价格从100-10000之间不等，品质差的二胡产品以低价销售，造成具有当地品牌效应的二胡不被市场消费者认可，品牌信誉下降，长此以往，当地二胡产品品牌效应下降，劣质产品越来越多，优质产品的销售越来越难以为继，最终导致当地二胡销售额下降，产业出现衰退现象。同样，我县柳编、中国结、马头炒货等电商产业也存在类似问题。
三是农产品品牌效应不显，上行阻力较大。在当今网上市场，同一种商品有数万个商家销售，如何能在众多店铺中脱颖而出，品牌效应是最直接的手段。目前，我县农产品上行还处于电商发展的初级阶段，很多电商企业仅仅将商品作为原材料或者半成品进行网上销售，商品的外在附加值难以获得。以我县柳编为例，郯城柳编产品远销海内外，年产量近百万件，但由于缺乏自身品牌和产品包装，高额的产品附加值常被中间商赚取。农产品品牌效应不凸显，导致网上消费者对郯城柳编的认可度不高，产品上行阻力较大。
三、意见建议
一是构建行政推进体系。依据加强领导、理顺关系、明确责任、完善制度、落实政策、强化宣传、优化环境等原则，参照临沂市电子商务工作领导小组运行模式，成立郯城县电子商务工作领导小组，协调各部门通力合作，加大农村电商宣传力度，开展发展大会，举办特色活动，开展专题活动，将县扶持电商产业发展政策落实到实地，发挥政府引领作用。
二是多种方式，为质量监管提供技术保障。为实现质量监管全面、不遗漏、无死角的目标，对网上零售产品需要采取多种方式，联合监管的模式。
1.采取政府购买服务的方式，委托第三方公正检验机构开展电商产品质量预警、质量风险监测、质量专项抽查等活动，对销售不合格产品商家、企业和电商平台实行定期通报警示、公告或处罚。
2.定期开展电子商务产品质量执法打假专项行动，查处一批制售假冒伪劣产品窝点，适时公布电子商务制假售假典型案例，震慑质量违法行为。针对质量问题较多、生产企业相对集中的重点区域，开展区域质量问题集中整治。
3.加快构建“网上抽查、源头追溯、属地查处”的电子商务产品质量监督机制，完善关键环节工作规范。同时建立信息共享和查询机制，维护正常的市场秩序。
三是优化人才支撑服务体系。针对当前电子商务人才短缺的现状，认真制订电子商务培训计划，围绕农村电子商务、电商实战操作技术、农村网销网购等内容展开，引导更多的群众加入网商创业队伍。
1.要扩大学习交流，有重点的组织基层干部、农村致富带头户、网商代表到电商开展较好的地区学习取经，切实解放思想，开阔眼界，形成全民电商的浓厚氛围。
2.要加大对电子商务协会、县职业中专等培训机构的资金支持，依托专业培训机构，大力开展针对农民开店的电商培训，培育出更多的农村电商人才，开通更多的优质网店。
3.要积极与山东省商务厅“关于精准扶贫培训计划”相结合，加大培训力度，在电商普及培训的基础上，进行有针对性的培训。培训人员主要以农村学员特别是贫困村的学员为主，努力通过电商发展农村经济，带动贫困农民脱贫致富。
郯城县商务局
2017年8月30日
